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電鍍行業水污染物排放地方標準能否擋住污染上山下鄉?
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出于保護東江和西江的考慮,廣東在出臺的《電鍍水污染排放標準》中,將惠州和肇慶全部均劃入珠三角區域。

■新聞眼

由于廢水排放量大、污染物成分復雜,又涉及重金屬排放,電鍍企業是各地環保部門嚴查嚴管的重點對象。為倒逼企業提高環保水平,加嚴排放標準是重要措施之一。

在我國現行的《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)中,明確了水污染物特別排放限值(即表三),要求更加嚴格。標準中同時明確,執行特別排放限值的具體地域范圍、時間,由國務院環保主管部門或省級人民政府規定。

然而,廣東省在2012年開始執行特別排放限值后發現,由于只在珠三角地區執行,容易造成不公平競爭,導致珠三角地區電鍍企業向上游山區轉移,反而不利于電鍍行業污染的整體預防和控制。

為此,廣東省環保廳、廣東省質量技術監督局聯合發布了《電鍍水污染物排放標準》(DB44/1597-2015),在保證排放限值加嚴的基礎上,對具體的實施地區和時間進行了調整。

但是,有關負責人一直強調,新標準推出后,企業必須積極改進工藝,認真做好環保工作。

◆鄭秀亮

電鍍是工業經濟中不可缺少的一個環節,經濟強省廣東的電鍍企業數量、生產規模、技術水平及產品質量等都處于國內前列。發達的電鍍產業為工業經濟帶來強大支撐的同時,也讓廣東尤其是珠三角部分地區飽受污染之苦。

作為敏感行業,電鍍行業排放標準的每一次調整都備受關注。2015年,廣東省環保廳、廣東省質量技術監督局聯合發布的《電鍍水污染物排放標準》(DB44/1597-2015)正式實施,這會對廣東省電鍍行業產生怎樣的影響?

加嚴標準 問題凸顯

存在不公平競爭,導致珠三角地區電鍍企業向上游山區轉移

面對日益嚴峻的環境形勢,廣東不斷加大對電鍍行業的管理和整治力度,取締了一批無牌無證的小電鍍,對部分設備先進、規模較大的企業進行升級改造。同時,科學規劃電鍍產業園區,通過集約化管理提升電鍍企業治污水平。

加嚴標準是倒逼企業提高環保水平的重要方式之一。2012年11月,廣東省環保廳印發《關于珠江三角洲地區執行國家排放標準水污染物特別排放限值的通知》(粵環﹝2012﹞83號文),要求珠三角地區電鍍行業新建、改建、擴建項目執行《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)的水污染物特別排放限值(簡稱國標表三)。

但是,隨著珠三角地區轉型升級不斷深入和粵東、粵西、粵北地區擴容提質的全面實施,國標表三的實施給廣東的電鍍行業帶來了新的問題。

“加嚴排放限值要求沒有錯,但是這一特別排放限值只在珠三角地區執行,周邊其他地區,如粵東、粵西、粵北等暫緩執行,會使得企業之間出現不平等競爭?!睆V東省環保產業協會會長區岳洲曾表示,國標表三的執行給珠三角地區企業造成比較大的壓力。

因為特別排放限值僅限于珠三角范圍內實施,珠三角以外地區仍舊執行較為寬松的標準,會導致珠三角地區電鍍企業向上游山區轉移,反而不利于電鍍行業污染的整體預防和控制。

“即使是在珠三角,現有電鍍企業的生產工藝設備、污染防治技術及管理水平整體基礎參差不齊,在短時間內也難以做到全指標穩定達標?!睆V東省環境科學研究院清潔生產中心主任王剛說。

廣東省《電鍍水污染物排放標準》(DB44/1597-2015)就是在這樣的背景下出臺的,充分考慮了廣東電鍍行業的現狀、污染治理技術和經濟水平,力求科學地設置水污染物排放限值,以適應電鍍工業污染控制和環境管理需求。

達標排放不能一蹴而就

分區執行,兼顧公平實際可行

“說實在的,標準出臺真的不容易?!闭勂鹦聵藴?,廣東省電鍍產業協會會長趙國鵬感慨良多。他表示,此次新標準的制定秉承實事求是的態度,在充分考慮行業現狀的情況下,對部分指標做了比較科學的調整,更加切合實際。

“新標準充分考慮了公平的問題,通過區域劃分、時間界定、指標制定等方面,針對地區、企業的實際情況,確定了更加科學可行的執行方案?!蓖鮿傉J為,新標準將能夠有效解決不公平競爭問題。

在廣東省新的電鍍地方標準中,珠三角現有項目和新建項目的時間劃分點為2012年9月1日,即在此日期前獲得環評批復的,為現有項目,此日期之后的為新建項目。王剛說:“這是為了與粵環﹝2012﹞83號文的要求保持一致?!?/p>

非珠三角區域現有項目和新建項目的時間劃分以新標準實施時間為準,即2015年8月20日,在此日期前獲得環評審批為現有項目,反之則是新建項目。

在排放限值方面,對于這些不同的企業,其水污染物排放控制要求可以簡要總結為:珠三角區域新建項目水污染物排放繼續執行國標表三標準;珠三角現有項目和非珠三角區域新建項目,除總鎳、總銅、化學需氧量、氨氮、總磷6項水污染物排放執行國標表二標準外,其他14項水污染物指標執行國標表三標準。非珠三角現有項目執行國標表二標準,自2018年6月30日起執行本區域新建項目標準限值。

“也就是說,到了2018年,非珠三角地區的電鍍企業與珠三角地區現有電鍍企業,都將執行同樣的排放標準?!蓖鮿傉f。

“其實,這幾年新建項目極少,而且新建項目要完全按照表三標準要求排放,也是非常難的?!壁w國鵬認為,到了2018年以后,電鍍排放標準基本上能夠實現“全省一盤棋”。

只有認真執行標準才能存活

設備落后、管理不到位企業面臨淘汰,新一輪“洗牌”在即

王剛說:“標準雖然有所調整,但對電鍍行業來說,依然要付出非常多的努力,認認真真去做,才能夠達標?!彼硎?,此次出臺電鍍水污染物排放地方標準,廣東又實現了全國首創,而且從全國范圍來看,廣東執行的標準要求還是比較嚴格的,有助于推動產業布局優化。

“對企業來說,如果不重視環保,不認真做好環保工作,就會被淘汰?!壁w國鵬認為,很多企業要達到新標準的表二要求,其實還是需要付出一番努力的,要進一步實現生產自動化,把電鍍廢水的分質分流工作做好,才有望持續穩定達標?!靶聵藴蕦嵤┮院?,一批設備落后、管理不到位、規模較小的企業將有可能被淘汰,市場將會出現新一輪‘洗牌’,只有努力改進、認真執行標準,才有可能存活下來?!?/p>

另外,此次地方標準將廣東分為珠三角、非珠三角兩個區域,珠三角區域包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山、惠州和肇慶全部范圍,非珠三角區域為除珠三角以外的行政區域。與粵環﹝2012﹞83號文相比,惠州市和肇慶市的區域劃分有所調整。83號文件中,惠州只包括惠城區、惠陽、惠東和博羅,肇慶包括端州區、鼎湖區、高要和四會,而新標準則包括兩市的全部范圍。

“這樣的調整,更多考慮到對東江和西江的保護?!蓖鮿偙硎?,同一個地區執行同一標準,也更加合理。

服務企業 方便監管

統一入園企業排放標準,避免“劣幣驅逐良幣”

“新標準里面的一些特別規定也非常值得關注,可以算是此次標準的一大亮點?!蓖鮿傊赋?,通過對企業的充分調研,結合環境執法工作遇到的現實難題,新標準專門制訂了多項特別規定,有助于更好地解決企業以及監管部門面臨的問題。

在入園企業“大環評”和“小環評”問題上,新標準規定,按電鍍專業園區環境影響評價批復文件要求引進的入園新建項目,其廢水經園區廢水集中處理后,執行園區現行水污染物排放限值。

“以往沒有這一規定的時候,入園企業按照新建項目審批,批復的排放標準往往與園區執行的現行標準不同,入園之后是執行單個新建企業的標準還是按照園區現行標準來,就很難界定?!蓖鮿傊赋?,新標準的實施統一了入園企業的排放標準,有助于規范管理。

王剛說:“以往,企業生產工藝等只要有改動,就必須重新做環評并執行新的排放標準。然而,企業的很多改動與污染物排放并沒有關系,這對企業來說并不公平?!睘榱私鉀Q這個問題,新標準規定,企業(含電鍍專業園區)在不改變項目性質和生產規模、不增加污染物排放量和排放種類的情況下對生產工藝進行改進的,執行企業現行水污染物排放限值。

新標準還規定,企業(含電鍍專業園區)向其法定邊界外環境排放廢水,其總鉻、六價鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等第一類污染物濃度不得超過表一、表二相應的排放限值。

之前,國家標準也要求企業第一類污染物必須在車間排放口實現達標排放,但執法人員在執法過程中發現,少數企業廢水中一類污染物在車間排放口達標了,但總排口可能存在超標現象。由于國標未規定一類污染物總排口的標準限值,導致執法人員缺少執法依據。新標準做出更加詳細的規定之后,界定更加清楚,廢水就必須滿足達標排放的要求,有效解決了執法難題。

此外,新標準還明確規定電鍍專業園區“應對含一類污染物的廢水進行分類收集、單獨處理,并在處理設施后設置相應的監控點”,還對電鍍企業向公共污水處理系統排放廢水明確了相關要求等。

總體上來看,新標準將有效促進廣東電鍍企業加強水污染物排放控制,提高清潔生產水平,強化污染治理,減少重金屬排放。

“對電鍍行業來說,新標準可以說是一劑強心針,讓他們可以比較安心地開展生產?!壁w國鵬強調,對于電鍍行業的健康可持續發展,制定科學規范的標準固然重要,但還必須加強執法監管,特別是對無牌無證的黑電鍍廠堅決予以取締,避免“劣幣驅逐良幣”情況的出現,營造公平的市場環境,才能夠促進電鍍行業更加良性發展。(環保熱鍍鋅設備


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